以审执“一体化”为抓手从源头破解执行难
——专访泸州中院党组书记、院长李俊
泸州中院党组书记、院长李俊 泸州中院供图
四川法治报：及时兑现胜诉当事人合法权益关系到人民群众的司法获得感，泸州法院今年将怎样发挥执行职能，让人民群众切实感受到公平正义就在身边？
李俊：执行工作是将胜诉当事人的“纸上权益”变为“真金白银”的关键一环，是增强人民群众司法获得感、幸福感的“最后一公里”。2022年，泸州两级法院将认真学习贯彻省高院党组书记、院长王树江在全省法院推动“切实解决执行难”工作领导小组（扩大）会议上的讲话精神，准确把握抓好当前执行工作的“十对辩证关系”，巩固深化“党委领导、人大监督、政府支持、党委政法委协调、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难大格局。
结合泸州法院实际，我认为特别要准确把握好“审与执”“内与外”“监与管”的辩证关系，重点在执行源头治理、执行内外联动和执行规范文明上下功夫。
四川法治报：您刚才谈到了三个辩证关系，请结合泸州法院实际，介绍如何准确把握“审与执”辩证关系？
李俊：从往年案件质效的情况看，涉及审执协同办案的部分案件质效不太理想，这与我们有的协同责任部门对“执行是审判功能得以实现的有力手段，是审判价值得以彰显的有效方式”的认识不足有关，对配合执行的责任还履行不到位。今年，我们更加强调审执“一体化”理念，采取措施从源头上解决执行案件不断增长的问题。
一是落实“不履行裁判后果告知书”同步送达制度。要求全市法院审判部门在审判阶段送达裁判文书时，同步送达“不履行裁判后果告知书”，同时加强释法工作，敦促当事人主动履行生效法律文书确定的义务。
二是开展民商事案件生效法律文书督促履行工作。我们提出民商事案件应以“自动履行为主、强制执行为辅”实现案结事了人和，在全市法院开展督促履行工作，促使民商事调解结案案件和部分判决案件的当事人及时自动履行，从源头上减少进入强制执行的案件数量。
三是开展人民法庭执行试点。目前，泸州市江阳区法院、龙马潭区法院和泸县法院已试点开展了人民法庭办理执行案件工作。他们充分发挥人民法庭贴近群众这一优势，由执行团队入驻人民法庭办理执行案件，促进审执进一步“无缝”衔接。
我坚信，这一系列举措的推行，会很好地促进纠纷的一次性解决，减少当事人讼累，提升司法公信力，促进社会诚信体系建设，营造诚实守信的社会风气。
四川法治报：在准确把握“内与外”辩证关系上，泸州法院是如何实践的？
李俊：我认为首先是落实工作机制，切实加强执行内部协同。今年以来，我们将全市两级法院执行一体化考核纳入法院综合绩效考核，积极推进执行管理体制机制改革等事项。下一步，我们将召开专门会议，就执行考核指标、相关规则以及打击拒执犯罪、执转破、执行异议之诉案件办理、财产保全、案款兑付等内部协同具体事项进行研究，进一步合理配置审执资源，充分挖掘内部潜力，确保全市法院推动“切实解决执行难”领导小组及其办公室实质运行。
其次是加强执行外部联动机制建设，巩固深化综合治理执行难大格局。我们将认真履行执行工作中人民法院的主体责任，切实发挥平安建设考评指挥棒作用和执行工作联席会议制度作用，聚焦重点难点开展联动协作。在加快推进网络查控系统数据建设中，目前已与全市自然资源和规划部门实现不动产网络查控“不出门”即可办理的目标。我们还进一步深化了与公安机关的执行工作协作机制，实现了与公安机关在信息查询、临控、拘留等方面的全方位协作。接下来，我们将进一步落实《川渝地区人民法院执行工作联动协作协议》，推动协作机制从川南渝西局部向川渝全域拓展。
四川法治报：上下级法院之间是监督与被监督的关系，为什么说执行工作要准确把握“监与管”的辩证关系？泸州法院又是怎么做的？
李俊：王树江院长提出执行工作要准确把握“监与管”的辩证关系，与强制执行权的特点有关。强制执行权表现为执行机关强制义务人履行义务，具备主动性，体现了国家公权力的强制性和权威性。在这一过程中，强制执行权充分彰显其作为行政权的特点，这也是它最有别于审判权的特征。过去，我们按照审级监督的惯性思维，执行工作也沿袭了“监督”在前“管理”在后，或者“监管混同”的方式，忽视了执行权作为行政权的职权属性，导致了执行权的运行不够顺畅。因此，王树江院长要求我们理顺上下级法院执行职能定位，即中级法院主管理、基层法院主办案的职能定位，切实推进法院职能定位改革。具体到泸州法院，我们主要采取了两项措施落实泸州中院的“管理”职责。
一是抓实日常管理。推进执行指挥中心实体化运行，明确岗位职责、工作流程，落实“日督办、周分析、月通报”工作机制，对重点指标及“关键节点时间”进行实时动态监管，及时发送提醒函、督办函、指挥长令，推动问题迅速整改，对整改不到位的由院长约谈督导。
二是严抓规范优化。对于执行工作，我们通过采取制定“执行实施案件办理流程管理规定”、对重点案件开展专项跟踪督办并与“一案双查”工作衔接、对终本案件和信访案件进行专项评查等措施，密织执行行为全流程监督网络，进一步规范执行行为。今年，泸州两级法院开展了司法作风突出问题集中整治暨“司法规范再优化”专项活动。
（四川法治报全媒体记者 夏菲妮 杨元禄）