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江阳区森林防灭火工作对策研究
www.luzhoupeace.gov.cn 】 【 2020-08-11 10:48:13 】 【 来源:泸州长安网

   随着全国持续推动生态保持工作,森林草原环境逐步恢复扩大,防灭火工作随之进入新阶段。江阳区森林覆盖面积的持续增长,林区可燃物增多增厚、林区群众生产性用火增多,给森林防灭火工作带来了许多新的问题。森林防灭火工作历来是党政工作重要组成部分,森林火灾案件侦办也是公安机关重要职责。
  
  习近平总书记高度重视森林防灭火工作,并作出重要批示,要求各地深刻吸取四川凉山森林火灾教训,“坚决遏制事故灾难多发势头,全力保障人民群众生命和财产安全”。近期,森林公安已作为专业警种纳入地方公安机关。如何立足公安职能职责,抓好森林防灭火工作对保护资源安全、维护生态平衡,确保社会稳定具有重要意义。笔者以江阳区森林防灭火工作为例,提出几点意见建议。
  
  一、江阳区森林防灭火工作落实情况
  
  今年以来,在党委政府坚强领导下,江阳公安牢固树立“靠前一步、主动作为”的理念,增强风险意识,强化底线思维,突出主责主业,聚焦管源头、强值守、抓宣传等重点工作,坚持以打开路、以打促防、以打促管、以打促建,切实提升公安机关森林防灭火工作能力,维护国家安全社会稳定和人民群众生命财产安全,实现连续13年森林火灾零发生。
  
  (一)突出布局推进,深化顶层设计。一是强化组织领导。在党委政府统一领导下,成立“一把手”工程为主导的领导架构,明确党委班子成员职责范围内任务目标。组织召开专题会议研究部署森林防灭火工作,自上而下压实工作责任。制定印发《泸州市公安局江阳区分局森林防灭火工作实施方案》,进一步细化分解工作措施、标准和要求。二是严格绩效考核。由分局党委督办室建立专项绩效机制,以目标考核为促进,对相关警种部门森林防灭火贯彻落实、打击处理、信息上报和工作纪律等环节进行督导考核,并将考核结果作为专项项目纳入全年综合绩效考评,有力推进了各项措施落实到位。三是强化培训支撑。结合当前森林防灭火工作形势,依托“公安大讲堂”和“双赋能双提升”等练兵培训活动,组织基层所队90余名办案骨干开展森林火灾案件侦办培训,提升森林火灾案件的侦办质效。
  
  (二)突出源头管控,抓实预警预防。一是加强宣传教育。积极协同自然资源、林草部门,全面延伸宣传触角,加强森林防火法律法规、安全用火常识的宣传教育,切实提高群众森林防火意识。注重以案说法宣传手段的应用,充分运用侦查破案和打击处罚的鲜活教材,大力开展典型案例主题宣传,公开火灾肇事者的处罚和相关责任人的追究情况,营造强大声势。二是协同排查巡护。在重点节假日、重要时段,组织警力协同有关部门在高火险区、坟山墓地、旅游景区等关键部位开展隐患排查。加强重点巡护,对重点林区、关键部位切实加大巡逻防范力度,协同有关部门在关键时段增人、增卡、增巡查,从严管控整治林区火源火患。三是严查野外用火。联合自然资源、林草等部门联合开展野外火源专项治理执法行动,对失火放火等违法犯罪行为,依法从快从严从重打击。四是突出情报主导。充分发挥公安机关职能优势,坚持情报导侦、情报导防,大力加强森林防灭火情报信息的搜集、研判、报送,围绕主责主业,深入排查涉火犯罪的情报线索,分析查找工作的隐患漏洞,及时报告党委、政府,通报有关部门,抓好源头治理和隐患整改。五是健全应急预案。加强实战演练,完善警力、物资、装备、技术等方面准备,确保森林火灾发生后能够及时高效开展应急处置。
  
  (三)常态处置演练,巩固应急质效。一是加强火场警戒和治安维护。按照“上下联动、快速封控、高效隔离”标准,快速启动应急预案,组织派出所精干警力快速赶赴现场进行处置,对防灭火高危森林区域进行封控隔离,对居民区、危爆物品单位等重点部位落实人员疏散和安全防范措施。二是加强交通疏导管控。采取“远端分流、近端疏导、核心严控”等措施,严管严控社会车辆,维护救灾通道通行秩序,确保应急救灾人员、车辆、设备安全顺畅抵达现场。加强道路交通影响评估,制定针对性应对措施,及时发布火场周边道路管控情况,提供绕行路线,有效削减火场周边道路通行压力。三是加大火案侦破力度。对涉嫌犯罪引发的森林火灾,抽调精干警力,及时赶赴发案现场,会同物证鉴定等部门专家组成专案组,全力开展侦破,查清肇事者责任,严惩肇事者,实行专人、专案、专责,做到有案必查,查有结果。
  
  二、江阳森林火情特点
  
  江阳区森林面积16.416万亩、活立木蓄积量约17万立方米,森林覆盖率39.2%,树种主要以青冈、松树、樟树为主;林地主要分布在方山、南寿山至四峰山以及通滩、分水岭、泰安、蓝田等镇街。易发森林火灾的区域主要系方山片区2000亩成片松树、杉树林。按照全省火情划分标准,江阳区属于一般森林火险区。结合江阳区今年森林防灭火实际,全区森林火情90%以上发生在农村,主要系村民焚烧秸杆、香烛祭祀等不当用火行为造成的。江阳区森林火情具有季节性特征,集中在春节、清明等重要节点和农事生产繁忙时间段,该时间段天气呈现出天干、风大和少雨等特征,不利于火情扑灭等工作展开。
  
  三、森林防灭火工作面临的困难问题
  
  (一)野外火源管理难度较大。在集体林权制度深入改革大背景下,以林业产权结构小型化和经营主体多元化特征,林业经营主体多元化、形式多样化、林权结构分散化为特点的新型林业经济体制逐步建立。这也在一定程度上造成因家庭和个体原因造成野外用火风险增大和森林火情危险指数增加。
  
  (二)森林防火组织难度较大。林地实行分山到户和自主经营以来,森林防灭火工作由过去集体行为变成分散个体行为,森林防灭火工作组织管理难度加大。由于林改后乡、村等基层管理机构从山林中得到的收益减少,少数乡村工作人员出现防灭火意识退化、工作责任淡化和能力水平弱化等问题。
  
  (三)森林火灾扑救难度较大。鉴于当前实行分山到户政策,在灭火过程中实施以火灭火和开设隔离带等战术将可能损害周边其他承包户所有资产,造成该群体利益受损,相关经济阻力随之增大,一定程度上影响火灾扑救工作。加之近年大量农村青壮年劳动力外出务工,留守农村长期居住的群体主要为老人、妇女和儿童。面对突发性极强的森林火情,此类群体往往无法及时采取有效措施进行初期火灾控制,扑救工作也因其力量薄弱无法迅速展开,甚至危害自身安全。
  
  (四)基础设施建设难度较大。新建防火公路、防火线和防火林带等森林消防基础设施需要占用一定面积林地,短期内会损害周边林农利益,健全完善基础设施阻力增大,难以或未能形成森林防灭火系统规模、网络和体系,森林消防基础设施薄弱、消防队伍及装备建设滞后问题严峻。
  
  四、加强森林防灭火工作对策探讨。
  
  针对区域规划和森林城市建设要求,因地制宜,突出六个方向强化力度,全面做实山林地区防灭火工作。
  
  (一)强化党政责任。根据《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》规定,森林防火工作是各级政府职责。区、乡(镇)、街道要制定好本辖区内森林防火工作的规划、加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救等等。要像重视防洪抢险一样重视森林防火工作,要像抓计划生育一样抓森林防火工作,要像追安全生产责任事故一样追究森林火灾的行政长官的责任。要建立全区森林防火工作问责制,在全区各级政府中真正形成一种不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共识。要使地方党政领导有森林火灾不只会烧掉老百姓林子,更会烧掉自己“帽子”紧迫感。
  
  (二)强化机构建设。从现状看,虽已建立了省、市、县三级森林防火指挥机构和办公机构,但是,乡、村、组森林防火机构还相当薄弱。而乡、村、组三级又是森林防火工作最基层、最重要、最不可缺少的机构。必须要切实加强乡、村、组三级森林防组织机构建设,形成自上而下、完善协调的森林防火组织体系。要建立乡镇级别森林防火机构,可引导林农组织民间护林防火协会,加强联防联治。用协会章程或村规民约来弥补林业法律法规和政策的盲区,保障林农的合法权益。要依托行业协会建立村社森林防火兼职队伍,将兼职扑火队建设成为火源管理和处理初发火的重要力量。每年进行1至2次集中培训和演练,以备应急扑救之用。要实行乡(镇)、村社联防,一旦发生火情,就近调动邻村扑火队支援,形成群防群治、团结互助、齐防共保的局面,要加强政府指导扶持,提供必要资金支持。
  
  (三)强化责任落实。要按照责、权、利相统一原则,把森林防火责任落实到森林经营者,特别是通过流转取得山林经营权的经营者。要发挥人民群众力量,按照“谁受益,谁负责”的原则,分区划片、细分网格,明确片区森林防灭火具体责任人及其义务,督促其参加森林防灭火技能培训,购买扑火工具、灭火器材和设施,确保其巡山护林、火源管理、隐患消除等方面责任落到实处。
  
  (四)强化队伍建设。一是要加强森林防火人才的培养。目前森林防火队伍存在着力量短缺、人员结构和分布不合理、专业人才稀缺、教育培训滞后等问题,严重制约了森林防火现代化、规范化、标准化进程。因此,建议从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手,切实加强森林防火行政管理人员、专业技术人员、扑火指挥人员三支队伍建设,营造良好的森林防火人才环境,培养一批高素质的森林防火工作人员和专家型的扑火指挥人员,确保森林防火事业的健康发展。二是要加强森林消防队伍建设。要按照“以县(区)建队、分散养兵、集中使用”的原则,推进森林消防队标准化建设。加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作,重点建设机动队伍。重点林区乡镇要建立半专业森林消防队,按要求配置人员和必要的扑火机具,实行定岗不定人,最好解决全额拨款事业编制,纳入财政预算。三是要加强森林防灭火力量建设。要按照森林火灾案件刑事侦查力量建设标准,积极配合全市森林公安转隶工作推进,加强森林火案专业执法力量建设,强化行政、刑事执法人员专业培训,提升实战能力。
  
  (五)强化资金保障力度。鉴于森林防火宣传、森林防火基础设施建设、森林防火工作奖励等等都要大量的经费才能确保取得实效。因此,森林防火工作亟需加大资金投入,建议财政加大森林火案侦破查处硬件保障力度,采购一批违规野外用火和火案侦破查处勘验设备,着力解决森林火灾案件执法专用设备、民警野外办案、救护装备短缺的问题;加大林区,特别是方山关键卡口视频监控点位,不断提高执法信息化水平。
  
  (六)强化宣传工作力度。我区近几年的森林火情均系人为引发的,要加强对群众的森林防火政策、法律、法规宣传教育,增强群众的森林防火责任意识、法律意识尤为重要。广大人民群众是森林防火工作的主体。在宣传力度上,要舍得花人力、物力、财力;在宣传群体上,既要注重抓好成年人的宣传教育,更要重视抓好未成年人的学校教育;在宣传形式上,既要有静态的固定宣传形式(如森林防火宣传标语、手册等),又要有动态的宣传形式(如森林防火短片、电视宣传片、森林防火宣传车等);在宣传内容上,既要有政策、法规内容以及失火案例教育,也要有森林防火的业务、科技知识,引导社会大众参与,使广大人民群众既懂得森林防火的政策、法规,又明白森林防火的各项要求,做到知法、懂法、守法,又具备正确扑救森林火情的能力。
  
  (作者彭  川系江阳区公安分局指挥中心综合科民警)

编辑:王先静

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