近日，《人民调解》杂志刊发四川省行政复议与调解对接试点、推进行政争议实质性化解的经验做法，其中，泸州行政争议实质化解工作经验获推广。
作为全省试点单位，泸州市认真落实省级部署，在公共法律服务中心整合资源设立行政争议化解中心，出台复调对接实施意见及配套制度；推动纳溪区建立重大案件“一府两院”联动化解机制，并将复调对接延伸至基层司法所，创新“4311”工作机制，有效化解一批疑难复杂行政争议，形成了可复制可推广的泸州实践。
原文如下
2025年3月，四川省司法厅针对行政复议案多人少、调解经验不足、调解机制不健全等问题，按照“因地制宜、分类实施、分步推进”和“开展一次调研、搭建一个平台、完善一批机制、出台一批制度、推广一批案例、建设一支队伍”的思路，在全省6个市、18个县（区）部署开展行政复议与调解工作对接试点。
截至2025年11月，全省24个试点单位建成行政争议化解中心24个，健全完善行政复议调解制度95项，吸收各类调解专家2506名，开展行政复议调解3423次，以调解、和解方式实质性化解行政争议2489件，是2024年同期的3.87倍，调撤率40%，行政复议案结事了率达95.4%。在试点单位示范带动下，全省新建行政争议化解中心47个，现有125个，基本实现市、县全覆盖，部分偏远地区采取相邻县区联建方式推进。全省以调解、和解方式结案6292件，同比增长70.38%。
搭建行政复议调解平台
针对行政争议化解缺乏牵头部门、难以常态化规范化推进等问题，四川省把行政争议化解中心建设作为基础性工作来抓。省司法厅联合省高院在公共法律服务中心设立“四川省行政争议化解中心”，并将中心实质化、规范化运行纳入省委政法委2025年全省政法改革工作要点，指导各地因地制宜推进建设。
成都市青白江区行政复议中心调解室调解一起工伤认定纠纷
泸州市、绵阳市等55个市、县在公共法律服务中心整合律师、公证、法律援助等资源设立化解中心；成都市、内江市等39个市、县依托综治中心统筹资源，加强行政复议、行政执法、行政审判协调衔接；广安市、成都市青羊区等30个市、区县在法院诉讼服务中心设立化解中心。自贡市推动跨区域行政争议化解，在重庆市原渝北区建立首个跨省行政争议调解室，有效化解异地行政争议。通过多形式、广覆盖的平台建设，为行政复议与调解对接提供了坚实载体。
完善行政复议调解制度
为解决行政复议调解制度不完善、操作不规范、权威性不足等问题，各试点单位积极协调相关部门，制定出台制度95项，推动调解工作制度化、规范化。
细化调解范围。省司法厅会同重庆市司法局出台《川渝地区行政复议与调解对接工作办法》，明确交通事故损害赔偿、医疗赔偿、劳动人事和社会保障权益、物业权益等11类因民事纠纷引发的行政争议，可移交人民调解、行业性专业性调解、行政调解机构开展调解；同时明确法院已生效裁判、经信访复查复核等五种情形不纳入对接范围，做到边界清晰、靶向精准。
绵阳市行政争议化解中心成功化解一起自然资源领域信息公开争议
规范调解流程。制定省行政争议化解中心调解工作规则、特邀调解员管理办法，对受理调解、调解中止、恢复复议审理、达成调解协议等流程进行全面规范。成都市、攀枝花市、泸州市、绵阳市及大竹县、青川县、平昌县等地出台复调对接实施意见及配套规则，制定案件移送、调解等环节标准化格式文书，推动流程统一、运转高效。
整合行政复议调解力量
针对行政争议调解力量不足、专业化要求高等问题，各试点单位整合多方资源，构建“纵向贯通、横向联动”的行政争议化解体系。
构建调解专家库。各地组建由高校教师、律师、退休法检人员、行政执法骨干等组成的调解专家库，形成“法律专业＋行业经验”的复合型队伍，全省专家库规模达4709人。成都市吸纳多家人民调解组织、商事调解组织加入调处网络；成都市金牛区依托138个人民调解组织，提升行业性、专业性案件化解能力。
加强部门联动。成都市构建“1+23”市县联动平台架构；绵阳市依托行政争议化解中心，统筹人民调解、行政调解、司法调解资源，搭建“1+3+N”复调对接平台；泸州市纳溪区建立重大案件“一府两院”派员参与机制；小金县由市场监管、自然资源、人社等部门指定业务骨干担任“固定报到员”，实行统一调度，形成工作合力。
创新行政复议调解模式
结合各地实际，试点单位积极探索创新，形成一批可复制、可推广的特色化解模式。成都市建设“智慧调解”在线平台，实现全流程线上办理，提升工作效率。绵阳市推行“首、听、析、核、释、纠、引”七步调解法，成功化解多起重大涉企案件。泸州市将复调对接延伸至司法所，创新“4311”机制，成功化解多年林权纠纷积案。自贡市建立案件审理“三必访三必调”机制，突出实地走访、先行调解。绵阳市安州区实行“领导包案＋专班攻坚”，集中化解重大疑难、涉众型案件。大竹县探索“行政复议＋司法确认”“行政复议＋检察建议”模式，强化监督与执行保障。
各地还通过同堂培训、复议讲堂等提升调解员能力，依托省级行政复议法学研究会，与高校共建学科建设和理论研究“双基地”，将复调对接、实质性化解行政争议纳入重点课题，形成一批务实管用的研究成果。
下一步，四川省司法厅将巩固深化行政复议与调解对接试点成效，系统梳理试点形成的制度、模式与经验做法，加强成果转化；依托行政争议化解中心平台，强化部门联动；提升人工智能在复调对接中的应用效能，推进数字赋能；加强调解员培训，提升专业素能，不断丰富行政争议实质性化解的四川实践。