“安睦隆”是蒙古族牧民见面时的问候语，蕴含“平安、和睦、兴隆”之意。内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗因地制宜，探索“千里草原安睦隆”农牧区社会治理新模式，实现了旗、镇、村三级体制再融合、功能再聚合、资源再整合，推进了农牧区社会治理现代化进程，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，全力筑牢祖国北疆的安全稳定屏障。

优化资源配置

守护草原平安

全过程构建警务保障，筑牢平安家园。创建“枫桥式公安派出所”，在地广人稀的牧区和流动人口众多的厂矿门口都组建了流动警务室，配备双语民警在草原上流动巡逻执法，深入农牧民家中开展安全防范宣传、便民利民服务、情报信息收集、案件调解查处、人口信息采集、组织基层防范警务等工作。据统计，苏木镇流动警务室已累计行程320多万公里，解决群众求助11000余起。

全领域实施智治工程，建设智慧农牧区。建设公共安全视频专网、云数据中心、高清探头，加大重要部位、复杂场所和农牧区薄弱地区公共视频监控系统覆盖面，特别是在农牧区主要道路口和各嘎查村部装备了4.3万个治安监控探头，数据横向延伸到全旗近40个部门，纵向拓展到2个园区、6个苏木镇，实现了视频资源互联互通的全覆盖格局。

全方位培育网格体系，实现精细服务。以苏木镇为“桥梁”，建立从旗到社的四级基层综合网格化服务管理体系，依托嘎查村合理划分基本网格单元，以党建引领基层网格化治理工作，对基层党组织网格、政法综治网格等各类网格资源进行有效整合，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等各项工作，实行统一管理、资源共享，打造共建共治共享的社会治理格局。目前，全旗6个苏木镇共聘用专兼职网络员1789名，每年安排网格化工作经费和网格员劳动报酬608万元。

着眼体系完善，大力加强组织建设。努力构建以基层组织为基础，以专业性、行业性调解组织为补充的调解网络体系。在全旗6个苏木镇，75个嘎查村、22个社区实现调解组织全覆盖，形成旗、苏木镇、嘎查村三级调解网络；全旗97个嘎查村（社区）配备了“一村一法律顾问”，为有效化解疑难复杂纠纷提供人才支持，在协同调处中提高基层调解员业务能力和调解技巧。深入推进“两所联动”，在整合干警、律师、基层法律服务工作者、人民调解员、嘎查村（社区）干部等法律服务力量的基础上，实施以派出所、嘎查村网格力量互相融合的警网联动共治模式，把治保会建设作为维护农村牧区稳定的重要措施，把排查调处纠纷和法律服务的阵地前移，并大力推行由司法所所长、派出所所长和法律顾问组成的“两长一顾问”人民调解工作，参与疑难、重大矛盾纠纷化解，极大地方便了辖区群众。2022年以来，通过“两所联动”化解草牧场矛盾纠纷52起。

聚焦矛盾化解

促进社会和谐

多元互动解纠纷。将相关行政机关、群团组织、社会力量，与旗矛盾纠纷调处中心、劳动人事争议仲裁委、农村土地承包仲裁委等解纷机构进行有效整合，共同建设社会矛盾纠纷多元调处化解平台，推动信访诉求、矛盾纠纷从“只受理不办理”向“受办一体”转变。鄂托克旗苏米图派出所立足辖区面积大、群众居住分散、警力相对有限、牧企纠纷较多的实际，将践行新时代“枫桥经验”作为破解社会治理难题、提升社会治理水平的治本之策，创新提出了坚持一个统领、围绕一个目标、打造一支队伍、创新一个方法、打造一个平台的“五个一”“枫桥安睦隆”工作模式，打响了“千里草原安睦隆”平安鄂托克品牌。2019年11月，苏米图派出所被公安部命名为全国首批“枫桥式公安派出所”；此外，全旗积极打造“枫桥安睦隆”基层社会治理品牌；具体由基层苏木镇党委牵头，政法委员负责，整合派出所、司法所、派出法庭等力量，依托治安保卫委员会、人民调解委员会、“义警”等群众资源，组建“枫桥安睦隆”工作团队，开展网上网下群众工作，综合运用法律咨询、上门调解、远程调解、巡回审判等方式，有效破解“辖区面积大、群众居住散、牧企纠纷多”的乡村治理瓶颈，真正做到“调解在先、诉讼断后”，推动“诉源治理”在牧区落地见效。

组团接访化矛盾。由基层苏木镇党委牵头，政法委员负责，整合派出所、司法所、派出法庭等力量，依托治安保卫委员会、人民调解委员会、嘎查“义警”、乡贤能人等群众资源，组建“枫桥安睦隆”工作团队，整合资源，组团下访，深入田间地头，各家各户，与农牧民面对面交流座谈，综合运用法律咨询、上门调解、远程调解，从被动接待“上访”向主动上门“下访”转变。农村土地承包经营纠纷掺杂着历史、政策性等因素，比较复杂。通过不断完善纠纷调解仲裁体系，创新多方联动的纠纷调解仲裁机制，加强对调解仲裁人员的培训，夯实基层调解力量，有效化解农村土地承包经营纠纷。综合运用法律咨询、上门调解、远程调解、巡回审判等方式，努力把矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在萌芽状态，有效破解“辖区面积大、群众居住散、牧企纠纷多”的乡村治理瓶颈，真正做到“调解在先、诉讼断后”，推动“诉源治理”在牧区落地见效。近年来，累计排查各类矛盾4800余起，化解4500余起，化解率逐年提升。

司法引领促和谐。大力推行以人民法院、综治中心、嘎查村等，一站式诉讼服务、多元解纷的“连心法庭”建设，在每个嘎查村设立法务室，专门聘请法律顾问，推进诉讼服务向偏远牧区和嘎查村辐射，有效破解“辖区面积大、群众居住散、牧企纠纷多”的农村牧区治理瓶颈，打造农牧民群众家门口的“司法驿站”，彻底解决农牧区群众“打官司难”的问题，“吉祥草原·安睦隆”诉讼服务品牌广受点赞。完善牧区“双服务＋蒙汉双语”功能，加强双语法官培养，全院双语法官13人，占入额法官总数的38%。

发挥头雁效应

助力乡村兴隆

典型带动，促进民心相通。在现有“党员中心户”的基础上，精心选树39个“安睦隆典型户”，健全完善嘎查村党支部班子成员联系服务安睦隆典型户、安睦隆典型户联系服务党员、党员联系服务群众的“三联系三服务”管理模式，促进苏木镇和嘎查村“两委”部分服务职能与安睦隆典型户职责任务的延伸对接，让典型户真正成为政策宣讲的“宣传员”、联系群众的“服务员”、化解纠纷的“调解员”。带动一大批农牧民群众从社会治理的“对手”变为“帮手”，农牧民的认同感、村社的凝聚力进一步增强，推动各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，在乡村振兴中喜系同心结。

民主示范，实现乡村善治。以“民主法治示范村”创建为载体，构建民主协商大平台，不断深化自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。持续强化全过程人民民主意识，推动因地制宜完善村民自治章程和村规民约，完善“三务公开”机制，规范村级“小微权力”。不断拓展村级民主协商平台，成立由村民代表、乡贤能人、回家定居的退休干部、本村籍人大代表各方面人士组成的“村坊议事会”，把“议哪些事、由谁来议、该怎么议、议的效力”制度化，有力推进了“民事民议、民事民办、民事民管”机制的落地见效，真正推动基层社会治理由“干部说了算”向“大家商量办”转变，基层群众由“遇事发牢骚”向“议事求共识”转变。

精准治理，推进乡村振兴。精准治理，推进乡村振兴。因地制宜发展嘎查村产业，精准选择实施帮扶项目16个，已投入金额3595万元。同时，大力推广“党支部+龙头企业+合作社+农牧户（贫困户）”等产业发展模式。持续推进“百企帮百村”企地合力助推消费扶贫方式，签订采购协议2.3亿元。加大就业扶持力度，针对农牧民劳动力就业需求召开招聘会，提供用工岗位4300余个。2022年农牧区常住居民人均可支配收入2.55万余元，同比增长6.5%，切实提高了牧民生活水平，以实际行动做到了助力乡村振兴战略发展，推动“千里草原”绿富同兴。