将“检察之力”融入“社会之治”

广西梧州市长洲区检察院创新社会治理赋能法治政府建设

　　推进全面依法治国、法治政府建设是一项重大国家战略，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。近年来，广西壮族自治区梧州市长洲区人民检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化法律监督机制建设，紧扣优化营商环境，找准“小切口”，加强与政府良性互动，“府检”同频共振，共同推进社会治理创新，不断为法治政府建设赋能赋力，真正实现了1+1＞2的效果，促进行政机关依法行政、检察机关公正司法。

　　“点对点”服务企业发展

　　“检察服务站就像一个管家，不管有什么事情随时都可以寻求帮助，对企业来说真是太贴心了。”2023年9月8日，梧州鑫峰特钢有限公司总经理郑宝明对专门前来了解案情的长洲区检察院检察官如是说。

　　2023年6月，该公司的一名货车司机利用职务之便，在运输钢材的途中盗卖了部分原料，管理人员发现后立刻报案，长洲区检察院在第一时间派出检察官来到企业了解情况，引导公安机关侦查取证，及时固定关键证据。很快，涉案人员被依法批准逮捕，倒卖的原料被追回，不仅为企业挽回了损失，也将该事件的负面影响控制在最小范围。

　　案件的迅速办理，得益于驻企检察服务站推行的快速办案机制。近年来，长洲区检察院不断探索服务企业的新方法新形式，在鑫峰公司设立驻企检察服务站。鑫峰公司作为梧州市不锈钢工业园区的龙头企业，不仅是长洲区政法系统“护航工程”的重点服务对象，也是梧州市不锈钢产业项目建设的重要组成部分。长洲区检察院主动将检察工作融入中心工作，通过在该企业设立驻企检察服务站，建立“点对点”工作机制，将检察机关的服务关口前移，进一步密切与企业的联系，为企业提供精准服务。

　　随着时代的发展，将数字技术广泛应用于法律监督，是以检察工作现代化服务中国式现代化的重要举措，也是新时代检察改革和战略转型的重点任务。2023年以来，长洲区检察院依托“府检联动”工作机制，积极探索构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”数字检察工作模式，并结合实际办案情况开发完成该院首个数字模型——污水处理企业运行法律监督模型。该数字模型根据生态环境执法部门提供的数据与其他数据进行碰撞，从而精准筛查出存在不合规处理污水行为的企业，对扩展违法犯罪线索渠道以及加强生态环境治理都具有重要作用，也体现了检察机关与行政部门协作配合的优势所在。

　　“‘府检’联动，抓手在‘联’、重点在‘动’、措施在‘先’、核心在‘效’。要突出共联共治，推动行政执法与检察工作有机贯通，将矛盾纠纷防范化解在案件调解之前、问题发生之初。”长洲区检察院检察长郭梓勤表示。

　　线上线下开展公益诉讼

　　“这里污水外溢已经困扰我们很久，不仅影响车辆行人交通安全，还影响周边环境卫生，没想到通过微信小程序反映后，这么快就解决了。”2023年6月，家住水云天小区附近的梁阿姨突然发现，往常臭味熏天的一大摊污水没有了。

　　微信小程序的背后，是长洲区检察院公益诉讼发挥的大作用。

　　2022年10月，我区出台《关于广西壮族自治区人大代表建议和检察建议双向衔接与转化工作的办法（试行）》。为切实推动该办法落地见效，2023年4月12日，长洲区检察院公益诉讼举报平台“随手拍”正式嵌入长洲区人大常委会平台“吾有话说”，建立梧州市首个人大代表与检察机关线上双向联动机制，开启了长洲区“人大+检察”协同互动、深度融合的新历程。

　　小程序运行后很快就显现成效。2023年5月8日，长洲区人大代表倪远来通过“吾有话说+随手拍”提交线索，称发现水云天小区附近一沙井盖有污水流溢，造成路面较大面积积水，影响往来人车通行安全，破坏市容环境。长洲区检察院收到线索后，随即派出检察官前往现场调查核实，并与相关部门磋商，提出整改意见。不到一个月，相关部门就对该处沙井盖淤塞的情况进行整治修缮，路面积水的情形得到解决。

　　除了线上线索，长洲检察公益诉讼的触角也延伸到线下。

　　2023年4月以来，长洲区检察院化被动为主动，对长洲区第五届人大第三次会议30多份人大代表的书面建议和意见进行分类梳理，结合梧州市创建国家食品安全示范城工作，启动了对辖区内夜市、商超、餐饮服务业食品经营情况的调查。

　　针对代表提出辖区内夜市经营不规范、应加强管理服务的意见，检察官通过现场调查、走访相关经营者、调取相关文件等，确定夜市普遍存在食品加工操作不规范、占道经营、垃圾不及时清运等造成食品安全隐患、破坏市容环境的情形，侵害社会公共利益。长洲区检察院随即向有关部门发出检察建议，要求各相关行政单位切实担负起各自职能，加强统筹协调，对夜市上述侵害公益的情形进行整治，强化规范管理和保障服务，促进夜市经济健康、有序发展。

　　“代表建议和检察建议双向衔接转化，实现了人大监督和检察监督优势互补、深度融合，对促进依法行政、公正司法，助推区域治理体系和治理能力现代化具有重要的实践意义。”长洲区检察院第二检察部主任劳杰介绍。

　　2023年以来，长洲区检察院依托“吾有话说+随手拍”平台共受理5条公益诉讼线索，成案14件，发出检察建议14件，督促有效整改14件。

　　以诉源治理促进社会治理

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，长洲区检察院充分发挥检察职能推动诉源治理，创新“企业合规+公开听证”模式，加大对民营企业健康发展的保障力度，激发企业参与合规建设的主动性，推进企业自主合规蔚然成风。

　　“中国有句老话：知错能改，善莫大焉。今天我们看到曾经走了弯路的企业家重回康庄大道，这是企业家初心的回归，也是检察机关努力的成果。”2023年7月21日，在长洲区检察院对某企业合规建设进展及成果验收评估听证会上，听证员李波表达了自己的感受。

　　2023年初，长洲区检察院受理了一起虚开发票案。两名犯罪嫌疑人开设了多家空壳公司，在没有发生实际购销业务的情况下，利用这些空壳公司虚开增值税普通发票为其他企业套取高开价格部分的返款，给国家造成了损失。但审查发现，犯罪嫌疑人及涉案企业的行为情节较轻，公司经营状况一向良好，继续保持稳定发展将对地方经济发展有益，承办检察官认为应该给企业一个修正的机会，该公司也积极回应开展企业合规考察的建议，于是长洲区检察院作出合规考察决定，并针对公司管理漏洞提出改革建议。经过一段时间的改革，2023年7月21日，长洲区检察院组织召开对该公司合规建设进展及成果验收评估的公开听证会，邀请税务机关、公安机关、工商联等组成第三方监督评估组，共同见证企业的蜕变。

　　“这次检察机关主导的企业合规建设，暴露了我们企业在日常管理上的诸多不足，我承诺今后一定规范企业经营行为，加强企业内部管理和机制建设，切实整改到位。”听证会上，公司实际经营者介绍了企业合规制度的建设情况，并表达了真诚的悔意。

　　2023年以来，长洲区检察院加大公益诉讼的前端治理力度，坚持“溯源思维”，社会治理检察建议到期回复率、采纳率均为100%，实现了“办理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。