2020年，市域社会治理现代化试点工作拉开帷幕，四川省共14个市（州）入选全国第一期市域社会治理现代化试点城市，泸州是其中之一。同年7月，泸州成功创建第一批全国法治政府建设示范市。

　　11月2日，在泸州市市域社会治理现代化试点工作领导小组办公室可以看到，除窗户和门，办公室四面墙均安置了书架，在进门处还额外增设了一个书架“玄关”。上面摆满了蓝色文件盒和牛皮纸档案盒，每个盒子上都标注了类别、序号和项目名称，工作区域已被书架“半包围”起来。

　　据泸州市市域社会治理现代化试点工作领导小组办公室工作人员葛金彪介绍，这些文件和台账，与推进市域社会治理现代化试点工作时建立的问题、责任、进度“三张清单”数据库相呼应，在每月的工作推进会上凭纸质版“三张清单”对工作情况、进度等进行通报。”

　　分解压实责任建立责任、问题、进度三张“小而精”的清单

　　今年，是泸州开展市域社会治理现代化试点工作的第3年，作为全国第一期市域社会治理现代化试点城市之一，中央政法委将对该试点工作进行复审验收。为了统一和规范验收标准，中央、省上先后下发了《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》（以下简称《工作指引》）、《全国市域社会治理现代化试点四川省区域特色工作指引（第二版）》等相关文件。其中，《工作指引》是该试点工作的基本遵循和评估标准文件。

　　泸州市委政法委综治督导科科长罗朋说：“《工作指引》有300余项任务指标，近60页内容，每项任务指标是一段或一句笼统的文字阐述，在琢磨如何完成和落实任务指标时发现，一项任务指标涉及多个部门合力工作。”

　　如何把笼统的任务指标细化为契合泸州实际，精准实施工作的路径？泸州市委政法委对《工作指引》进行了“细嚼慢咽”，细化量化目标任务，建立“1+N”市域社会治理现代化工作机制，针对性制定了一套《泸州市市域社会治理现代化试点工作任务分工方案（2022年）》（以下简称《分工方案》），也就是“1+N”市域社会治理现代化工作机制中的“1”。

　　为避免在落实任务指标时出现工作盲区，以《分工方案》为主，将其“掰碎”后编制出N个子方案，建立责任、问题、进度三张“小而精”的清单，下发到与清单内容相对应的部门，有的甚至细化到了部门科室和责任人。由此形成了“1+N”市域社会治理现代化工作机制。

　　动态共建、共治、共享成员单位从49家扩展到63家

　　《分工方案》具有三个特点，一是工作内容更全面、更丰富、更具针对性；二是工作重点更突出，尤其是在防范化解“五类风险”，突出社会平安稳定的重要地位；三是工作要求更具体，负面清单中对具体情形逐一进行了细化界定，为试点工作提供了更加清晰的标准和具体要求。

　　罗朋打了个比方，《工作指引》要求“市（州）加大组织与统筹力度，各职能部门在市域内深入开展行业平安创建和单位平安创建活动。”这就好比一张“饼”，结合泸州实际，这张“饼”被划分为平安学校、平安医院、平安交通、平安市场、平安林区、平安景区、平安国企、平安家庭8块，制作每块“饼”材料、方式等既有共性又有特性。

　　《分工方案》的编制经历了初稿编制、意见征集、调整优化三个阶段，分为社会治理体制现代化、“五类风险”“五治方式”、负面清单四大板块，共81项重点任务和6类负面清单情形。“每月都会召开市域社会治理现代化试点工作推进会，针对限期内未完成整改的问题，将在会上进行通报，这也是压实责任的一种形式。”罗朋说。

　　拿“一村一法律顾问”来说，市域社会治理现现代化试点工作开展以来，在村一级法律顾问的存在感有了显著提高，泸州实现了1143个行政村法律顾问全覆盖，打通了公共法律服务“最后一公里”。在合江县尧坝镇白村可以看到，家家户户门口都贴有法律顾问的基本信息。葛金彪说：“以前法律顾问在村一级存在感较低，经过整改后，现目前泸州所有村社将法律顾问的基本信息上墙后，村里的居民法律意识提高了不少，知道有事先找‘法’。”

　　经过三年尝试，目前，泸州市市域社会治理现代化试点工作从督导到找出问题再到整改问题，已形成了常态化的闭环工作。成员单位从一开始的49家，扩展到现在的63家。同时，《分工方案》的内容也在不断调整，新增了防范化解消防领域、建设市政领域风险隐患等16项工作，32项工作内容得到不同程度拓展。

　　泸州市建立“1+N”工作机制厘清了上级职能部门与乡镇（街道）之期间权责、属地管理与部门职责之间的边界，探索出扁平化治理模式，推动了力量在基层整合、问题在基层解决。实现了部门间信息互通、资源共享、资源整合、力量整合、功能整合和手段综合。