偏远山村重大矛盾纠纷难调解，“大脚板”调解专家团驱车一个多小时现场化解；兄弟多人因产权纠纷大打出手，“大脚板”专职调解员巧用客家“家训”解纷争；圩镇改造矛盾纠纷千头万绪，镇、村调解员用“大脚板”走遍千家万户在一线化解。

　　近年来，江西省赣州市赣县区坚持和发展新时代“枫桥经验”，将客家传统文化与人民调解工作深度融合，坚持“源头预防、一线排查、现场调解、多元融合”工作理念，践行“大脚板”矛盾纠纷调解工作法，让基层干部和调解员用“大脚板”走进村落社区每个角落，走进田间地头，走入千家万户，探索出一条接地气、见实效的基层矛盾纠纷多元化解新模式，实现“纠纷化解在萌芽，矛盾解决在基层”的目标。打造出以“智尧释法调解坊”“朱建华调解室”“老戴调解室”等个人品牌调解工作室12个，涌现出“全国模范人民调解员”曾文平、“省级人民调解专家”吴智尧等调解专家，以及一批省、市优秀调解组织，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　2023年以来，全区共排查化解矛盾纠纷2560余起，成功化解2525起，化解率达98.6%。2022年，赣县区公众安全感综合排名全省第十二、全市一类县第一，其中公众安全感单项列全省第一。

　　家训立事促预防 “祠堂议事”利疏导

　　针对在矛盾纠纷预防和化解中运用“德治教化”方式较为单一等问题，赣州市赣县区将客家传统文化贯穿矛盾纠纷预防、化解全链条，将家训元素融入村规民约和具体的调解工作当中，通过“祠堂议事、祠堂评理、祠堂说法”，充分发挥客家文化的感化教育和疏导作用。

　　赣州市赣县区白鹭乡白鹭古村是中国历史文化名村，属于客家人的聚居地，村内有一定规模的祠宇堂屋61座。白鹭乡在白鹭古村兴复堂内设立议事厅，立家规、学家训，展示了白鹭乡历代先贤树立的传世好家风、好家训，深入传承优良家风，以好的家风支撑起好的社会风气；通过引导村民学家训、守家训，让客家和平理念深入人心，从根源上预防矛盾纠纷；调解中组织当事人重温家训和文化，引导当事人以和为贵，合理合法地处理矛盾纠纷。

　　赣州市赣县区南塘镇清溪村地处偏远，人口多、分布广，宗祠姓氏林立，村内各类矛盾纠纷化解是工作难点。南塘镇结合清溪村祠堂众多的特点，在清溪村重点充分发挥祠堂作用，成立祠堂议事理事会和宗祠说法普法队，开展“祠堂议事、祠堂评理、祠堂说法”，把村务家事摆到祠堂里，为群众答疑解惑、理顺情绪、化解纠纷，从源头上有针对性地主动解决涉及群众利益的突出问题，减少矛盾，让百姓做到知法、懂法、守法、护法。

　　信息融合强统筹 多元联动提效能

　　赣州市赣县区充分发挥乡镇政法委员统筹协调作用，在各乡镇(城市社区)均建立矛盾纠纷化解联席会制度，由乡镇综治中心牵头，乡镇法庭、派出所、司法所和各村治保主任共同参与，实现重要信息共享共通，强化综治平台矛盾纠纷综合分析研判功能。通过健全完善诉调、检调、警调、访调、专调组团式联动对接机制，全面强化乡镇矛盾纠纷多元调处能力。

　　“法庭+调解室”。以乡镇调解工作室为依托，建立非诉讼纠纷解决分中心、诉讼与非诉讼对接中心。如赣州市赣县区人民法院江口法庭审理的民商事案件，由江口法庭统一委托朱建华调解工作室先行调解，调解不成再进入法院审理程序。非诉中心的建立，丰富和发展法院诉调对接工作，节约司法资源和诉讼成本。

　　访调诉“一体化”多元化解。律师事务所进驻区信访局参与访前调解，11名基层法律工作者进驻区法院参与诉前调解，合力攻坚化解矛盾纠纷。建立“法院+总工会”劳动争议诉调对接工作模式，会同住建、人社等单位开展工作联动，做好诉前疏导工作。

　　调解队伍全覆盖 健全机制强保障

　　针对人民调解队伍人员激励保障、考核机制不健全，落实不到位等问题，赣州市赣县区通过成立人民调解协会、制定完善考核奖励制度等措施，不断强化人民调解工作保障，确保“大脚板”调解品牌可持续发展。

　　建强“大脚板”调解队伍。采取“内生情理+外供法理”的调解人员配置模式，构建法治化与生活化的调解体系。“内生情理”指挑选具有丰富基层工作经验、心理服务专长的“五老人员”和志愿者，打通群众情感堵点，寻找双方调解的情理空间；“外供法理”指聘用具有法律专业人员，做到调解工作的专业化，在法律框架范围内开展调解。目前，赣州市赣县区共有各类调解组织336个、专兼职调解员1836人，其中：区级人民调解专家25名、乡镇专职人民调解员38名，确保每个乡镇专职调解员不少于2人、村(社区)专职调解员不少于1人。

　　完善考核管理机制。制定完善专职调解员管理办法、季度考核办法，规范调解员考核管理。同时，积极开展人民调解员等级评定，目前评定三级人民调解员17名、四级人民调解员43名；制定人民调解“以案定补”实施办法，对调解成功的给予50元～1000元的案件奖补；2018年以来每年评选区级“十佳优秀调解员”，有效提高调解员的工作积极性。

　　走访排查常态化 一线调处防风险

　　针对部分镇村干部习惯等矛盾纠纷上门再解决等问题，赣州市赣县区创新“1+1+2”矛盾纠纷排查研判、“五个二”矛盾调处制度等，督促引导干部、调解员主动开展群众走访，主动下沉开展问题排查，确保矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。

　　创新“1+1+2”矛盾纠纷排查研判机制。每日村干部(调解员)主动开展矛盾纠纷摸排；每周召开治保主任例会(矛盾纠纷化解联席会)，常态化开展辖区矛盾纠纷风险综合研判，实现重要信息共享共通，分流处理不同级别矛盾；每半个月召开乡(镇)党委会，集中研判处置重大矛盾纠纷。矛盾纠纷摸排坚持“线上”“线下”同步进行，“线上”通过发挥大数据平台作用，汇集“大脚板”矛盾纠纷排查线索;“线下”发挥网格员和驻村民(辅)警作用，延伸“大脚板”触角。

　　创新“五个二”矛盾调处制度。赣州市赣县区南塘镇为确保矛盾纠纷化解在萌芽，积极倡导“一线调解”“多元调解”，明确每发生一起矛盾纠纷，包组村干部、村副主任、村党支部书记、驻村干部、驻村领导必须分别牵头调处2次以上，仍未调解成功的，再组织联合调解、小组调解。同时，为调解员配备执法记录仪等执法装备，运用现代化科技手段督促干部深入现场，确保规范履职有“迹”可查。

　　（张垒 刘尊爱）