当好法律“首席官”做好服务“店小二”

广西藤县探索“法律咨询全程介入解纷工作法”推动基层治理新实践

　　社会治理，重在基层。近年来，广西壮族自治区梧州市藤县把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为基层社会治理的有力抓手，在全国率先探索试行首席法律咨询专家制度，为重大公共决策论证、重大公共风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等“四个重大”提供优质高效法律服务。他们当好法律“首席官”，做好法律服务“店小二”，成为依法行政的“把关者”，重大风险的“防火墙”。专家们经过“把脉会诊”后给地方党委、政府开出一剂剂“和谐良方”，赋能基层治理。

　　当好“智囊团”防范风险于未然

　　首席法律咨询专家制度是创新社会治理的一项探索。通过政府购买服务的方式组建法律顾问团，提高了社会治理专业化水平，推动治理重心向基层下移。

　　2020年初，藤县规划利用产业优势，建设占地2.6万亩的新材料产业园，预算投资人民币80亿元，拟全部引入民间资本。作为对全县经济影响深远的重大项目，虽然叫好声一片，但伴随而来的一系列不确定因素也不容忽视：如此庞大的项目，布局是否合理？项目是否符合国家产业政策？全部引入民间资本合作开发是否符合当前非公经济政策？大面积用地是否涉及耕地红线？这些都是园区发展需要面对的问题。

　　接到关于新材料产业园的法律咨询任务后，法律咨询专家从藤县钛白资源优势、在全国行业地位、天然气供给条件和国家产业政策、环保要求以及藤县转型升级钛白产业做大做强的可行性和必要性等12个方面入手，进行充分调查论证。同时，对国家防范和化解地方政府隐性债务、国家对民间资本进入等相关政策进行研究，为藤县县委、县政府出具与建设产业园有关的8项共26条法律意见。

　　从项目动议到签约，法律咨询专家全程参与协商谈判，用时不足两个月。现在，占地2.6万亩，拥有一个主园区、两个分园区的新材料产业园正在有序建设中。

　　藤县县委、县政府聚焦“四个重大”，让“首席”打头阵、让“首席”攻首难。针对县级法治服务力量薄弱问题，藤县在招商引资等重大事项中注重借助首席法律咨询专家团队“外脑”，提升风险防范能力水平。首席法律咨询专家列席党委常委会、政府常务会，参与重大项目研判会商，从产业政策、债务风险、耕地保护红线等方面论证，从源头上消除施政风险隐患。

　　2019年以来，藤县首席法律咨询专家团队参与40多项招商引资项目论证，助力项目平稳落地；研究政府引进重大项目合同，参与15个重大招商引资项目合同审查，出具法律意见21条，规避因合同不严谨带来的矛盾风险；参与政府重大项目社会稳定风险评估，分析涉稳隐患风险，提出防范预案，提出维稳建议45条。

　　当好“参谋长”解决问题在前端

　　首席法律咨询专家团队上连天线，维护法律权威，促进依法行政；下接地气，有效调解矛盾，疏导群众情绪。

　　针对劳资纠纷多、征拆争议大、积案化解难等问题，藤县县委、县政府委托县首席法律咨询专家团队对重点企业用工合同全面审查把关，指导企业规范签订集体合同，从源头上减少劳资纠纷。首席法律咨询专家积极为化解企业重大劳资纠纷提出法律意见，献计献策指导问题解决，先后参与重大疑难案件、重大信访积案化解98次，处置重大案件65起。

　　当好“咨询师”释法解纷全方位

　　新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。新形势下，如何发挥首席法律咨询专家优势，让优质法治资源向基层倾斜？

　　藤县在原有的首席法律咨询法律咨询专家制度的基础上不断探索，于今年7月率先在全国试行乡镇级首席法律咨询专家制度全覆盖，17个乡镇均组建了首席法律咨询专家团队。首席法律咨询专家每月提供现场法律服务，主动上门化解矛盾，打通服务群众的“最后一公里”，破解乡镇一级法治力量薄弱的难题，提高基层社会治理水平，推进乡镇党委政府决策规范化、制度化、科学化。

　　今年以来，专家团队到基层参与民事案件会商调处85件，出具法律咨询意见书81份，协助成功调处重大纠纷33件。这是法律专家下沉基层“筑巢”，用优质的法治服务社会治理的重要成果。

　　首席法律咨询专家还与县综治中心有效衔接，通过网格化渠道选择涉稳、涉众型矛盾纠纷或重大信访问题主动约访，以第三方身份释法援法，有效消除群众对抗心理，引导群众通过合法途径维权。